它既要实现中长期的大目标，更要考虑近期我国特殊国情下亟待解决的实际问题。

四、稳妥推进改革，确保电力安全二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体。

按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件)和电力体制改革配套文件精神，在综合试点和专项试点方案基础上，结合实际完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实，确保改革取得实质性突破。三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。发改委网站显示，发改委发布《关于同意内蒙古自治区开展电力体制改革综合试点的复函》，同意内蒙古自治区开展电力体制改革综合试点。试点过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况新问题，切实防范试点过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)。以下是复函全文：内蒙古自治区人民政府：报来《内蒙古自治区人民政府关于报送进一步深化电力体制改革综合试点方案的函》(内政字〔2016〕154号)收悉。

电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。国家能源局派出机构和自治区电力管理部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体准入、电网公平开放、市场秩序、市场主体交易行为、电力普遍服务等实施监管。截至9月底，煤炭行业退出产能均已完成全年目标任务量八成以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。

以一辆3轴半挂车，车货总质量41吨车为例计算，新规罚款将是原来的3倍多。造成14人死亡的陕西府谷爆炸嫌疑人已被抓获，经公安机关调查，爆炸是因非法制造、储存炸药而引发的。部分电厂曾一度出现有钱买不到煤的情况。国投电力今年第三季度主要经营数据公告中称，虽然公司控股企业第三季度发电量和上网电量均同比上涨超过百分之七，但0.280 元/千瓦时(含税)的平均上网电价与去年同期相比降低11.29%。

部分地区和央企已提前完成去产能全年任务10月25日，国家发改委新闻发布会，谈及煤炭去产能，认为目前电厂存煤情况已经有所改善，全国重点电厂日供给已大于日消耗。对超限超载车辆的驾驶员而言，新规最大的处罚力度还不是罚款，而是对驾驶员进行扣分处罚，其中，驾驶货车载物超过核定载重量30%以上的一次记6分，未达到30%的一次记3分，载货长度、宽度、高度超过规定的一次记1分。

政策还造成了煤炭的供需衔接不顺。届时电厂运营压力将随之减轻。在煤价继续增加的情况下，将要亏损的电厂恐怕会越来越多。国家发改委数据显示，今年以来煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%;消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%。

据《中国经营报》报道，当地为产煤大镇，不少不正规的私人煤矿，比如挖明煤的老板，有将从黑渠道购买的炸药私存的习惯。能源经济学家林伯强撰文称，期间广州港动力煤价格最大跌幅近六成，而在大同、鄂尔多斯等煤炭产地价格跌幅超过七成。但煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变。煤价上涨，煤炭行业盈利大幅增长。

相比年初，煤炭价格涨幅超过50%。当前行情已经引起了有关部门注意，有形之手随之启动。

但进入10月份后，在煤价达到630元/吨时，燃煤电厂每吨的燃料成本相比去年的平均燃料成本差不多增加200元/吨，即每千克煤多花0.2元。即便如此，电力需求的改善仍然抵不过煤价飙涨的影响，电厂经营面临较大压力。

据发改委数据，截至目前，规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。2016年以来，郑州商品交易所动力煤主力合约价格已上涨76%，大连商品交易所的焦煤主力合约则上涨了80%;同时，现货市场煤价也出现不同幅度上涨。也就是说，造成爆炸的炸药可能是用于非法私矿偷采，可见煤价飙升已经给非法开采带来了可观利润，促使企业铤而走险。但是，自2016年年初开始，煤炭价格开始转暖。早在今年1月1日发改委下调了燃煤机组上网电价，也给电厂造成较大盈利压力，多家上市电厂半年报、季度报告中将电价下调列为盈利下滑的主因之一。压力既来自运输、供应偏紧造成的煤炭库存缩减，也来自煤价上涨带来的成本升高，还有上网电价下调削薄了电厂收入。

用煤大户电力行业，也有反应。目前，我国大型电力企业的平均供电煤耗为320克/度，发电煤耗平均水平大约是305克/度(低的能达到280克/度左右的水平)，也就是发一度电用煤305克，扣除企业自身用电上网一度电需要用煤320克。

国家能源局及统计局披露2016年9月电力工业数据:9月份,全社会用电量同比增长6.9%;全国全机组发电量增长6.8%。下游产业已经叫苦不迭，早前钢铁工业协会要求发改委协调煤炭供应。

有媒体报道，自9月21日起，煤炭主产区陕北地区的大部分煤矿开始陷如销售僵局，很多煤矿甚至连续两天没有进一辆货车。林伯强认为，本轮煤炭价格的大幅上涨没有实在的基础，背后不乏投机资金的影子。

但国家发改委同时表示，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。9月21日起实施的超载超限政策大幅提高了罚款额度，而煤炭运费没有及时调整，导致煤炭运输受阻19月，云南省保山市全市能源项目顺利推进，能源投资平稳增长，能源工业增加值小幅上扬，供需情况保持稳定。中石油云南保山销售分公司保山油库建设项目完成投资0.28亿元，占计划的42%。

(五)国家级天然气利用试验示范区建设方面。龙文桥水库及电站项目正在编制预可研。

完成投资12.23亿元，占计划数的77%。2015年农村电网改造升级工程项目进展顺利，完成投资9.68亿元，占计划的86%。

由于业主资金投入不足及内部管理原因，施甸、龙陵和保山工贸园区项目均处于停工状态，昌宁支线正在开展可研编制工作。完成投资9.95亿元，占计划的87%。

永昌(保山)500千伏输变电工程项目于4月获云南省发展和改革委员会《关于500千伏永昌(保山)输变电工程项目核准的批复》(云发改能源〔2016〕450号)核准，争取明年开工建设。今年共完成投资8.26亿元，新增装机4.8万千瓦，累计发电量达1.16亿千瓦时。一、能源生产、消费情况19月，全市新增电力装机16万千瓦，其中水电13万千瓦，光伏发电3万千瓦。瓦窑河二级、雪山河以及丙麻河一级电站全部并网发电，新增装机8.2万千瓦。

8月30日，保山作为首个国家级天然气利用试验示范区获国家发展改革委《关于云南保山天然气利用试验示范区建设有关事项的复函》(发改办能源〔2016〕1932号)正式批准。完成投资1.27亿元，占计划的50%，完成投资以腾冲支线为主。

截止9月底，累计电力装机210.54万千瓦。组织编制申报了《云南省保山市天然气利用试验示范区规划》和《云南省保山市天然气利用试验示范区建设实施方案》。

其中：一产0.36亿千瓦时，同比增长7.6%;二产33.29亿千瓦时，同比增长12.2%;三产2.99亿千瓦时，同比增长17.7%;城乡居民生活用电5.73亿千瓦时，同比减少2.9%。争取到2016年农网改造升级工程投资计划3.86亿元，目前完成投资1.14亿元，占年度投资计划1.93亿元的60%。